Yeni Gelişme
Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğde (Tebliğ No: 2010/3) (“Eski Tebliğ“) Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ (2025/3) (“Değişiklik Tebliği“), 4 Ekim 2025 tarihli ve 33037 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Getirilen değişikliklerle dosyaya giriş başvuruları bakımından usule ilişkin değişikliklerin getirilmesinin yanı sıra, son yıllarda yürürlüğe giren ikincil mevzuat düzenlemeleri ile yeknesaklığın sağlanmasının ve başvuruda bulunacak taraflar açısından başvuru usulü bakımından netlik ve öngörülebilirliğin sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Değişiklik Tebliği neler getiyor?
Değişiklik Tebliği, temel olarak hangi teşebbüslerin hangi koşullar altında dosyaya giriş başvurusunda bulunabileceği ile başvurunun kapsamını netleştiren değişiklikleri beraberinde getirmektedir.
- Yapılan değişikliklerle dosyaya giriş başvurusunun kapsamının hem soruşturma hem de birleşme ve devralma başvurularındaki nihai inceleme süreçlerini kapsadığı netleştirilmiştir. Bu doğrultuda, Eski Tebliğ’in ilgili maddelerine “nihai inceleme” ibareleri eklenmiş, dosyaya giriş başvurusunun sadece soruşturma evresine yönelik olarak düzenlendiği şeklinde anlaşılabilecek ifadeler değiştirilmiştir.
- Dosyaya giriş hakkı kapsamında Eski Tebliğ’de de ifade olunan “kurum içi yazışma” terimine netlik kazandırılarak, hangi belgelerin kurum içi yazışma olduğu ayrıntılı olarak sıralanmıştır.
- Aklayıcı ya da suçlayıcı kısımları hariç olmak üzere kurum içi yazışmalar ile ticari sırların dosyaya giriş kapsamında yer almayacağı açık bir biçimde ifade edilmiştir.
- Başvuru usulü açısından, dosyaya giriş hakkından ancak soruşturma raporunun tebliğini takiben ve soruşturma raporunun tebliğ edildiği taraflarca yararlanabileceği düzenlenmiştir. Bu doğrultuda, Eski Tebliğ’deki, dosyaya giriş hakkının soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden önce kullanılabileceği; ancak soruşturmanın sağlıklı ve güvenli bir şekilde yürütülebilmesi ve muhtemel delillerin karartılması tehlikesinin önlenmesi amacıyla, somut olayın özelliği dikkate alınarak ve hukuki gerekçeleri açıklanmak suretiyle soruşturma raporunun tebliğinden sonra kullanılabileceğine ilişkin düzenlemenin kaldırıldığı görülmektedir.
- 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’da Rekabet Kurumu’nca yürütülen soruşturma evresindeki yazılı savunmalar hakkında yapılan değişiklik doğrultusunda, dosyaya giriş talebinin ilk yazılı savunma için öngörülen süre veya soruşturma heyetinin ek yazılı görüş göndermesi durumunda ikinci yazılı savunma için öngörülen sürenin dolmasına kadar sunulabileceği düzenlenmiştir.
- Değişiklik Tebliği ile dosyaya giriş başvurularında kullanılacak talep formunda (“Form“) “Teşebbüsün Dosyadaki Sıfatı” başlıklı bölüm çıkartılarak formun yalnızca kendilerine soruşturma raporu tebliğ edilen taraflarca kullanılabileceği netleştirilmiştir.
Değişiklik Tebliği’nin halihazırda devam eden soruşturmalar bakımından uygulanmayacağı ve gelecek soruşturmalar bakımından yürürlüğe girdiği hususu da düzenlenerek olası belirsizliklerin önüne geçilmiştir.
| Eski Tebliğ | Değişiklik Tebliği |
| Amaç MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, tarafların dosyaya giriş haklarını kullanmalarına dair usul ve esaslar ile 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun uygulanması sırasında elde edilen bilgilerin ticari sır niteliklerinin tespiti ve ticari sır olarak tasnif edilen bilgi ve belgelerin korunmasına yönelik usul ve esasların belirlenmesidir. | Amaç MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, haklarında soruşturma veya nihai inceleme yürütülen tarafların dosyaya giriş haklarını kullanmalarına dair usul ve esaslar ile 7/12/1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun uygulanması sırasında elde edilen bilgilerin ticari sır niteliklerinin tespiti ve ticari sır olarak tasnif edilen bilgi ve belgelerin korunmasına yönelik usul ve esasların belirlenmesidir.
|
| Kapsam MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 4054 sayılı Kanunun uygulanması çerçevesinde elde edilen her türlü bilgi ve belge için dosyaya giriş hakkı ve ticari sır değerlendirmesi bakımından uygulanır. | Kapsam MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 4054 sayılı Kanunun uygulanması çerçevesinde soruşturma ya da nihai incelemeler kapsamında elde edilen her türlü bilgi ve belge için dosyaya giriş hakkının kullanılması ile 4054 sayılı Kanunun uygulanması sırasında elde edilen belge ve bilgiler bakımından yapılan ticari sır değerlendirmesinde uygulanır. |
| Tanımlar MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ hükümleri bakımından, … | Tanımlar MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ hükümleri bakımından, … |
| Genel esaslar MADDE 5 – (1) Dosyaya giriş hakkı, Kanun kapsamında yürütülmekte olan soruşturmalarda tarafların süresi içinde yaptıkları yazılı talepler üzerine tanınır. Dosyaya giriş hakkı, soruşturma kapsamında yeni deliller elde edilmediği müddetçe bir kez kullandırılır. … (3) Şikâyetçi ve üçüncü kişilerin talepleri genel hükümler çerçevesinde değerlendirilir. | Genel esaslar MADDE 5 – (1) Dosyaya giriş hakkı, Kanun kapsamında yürütülmekte olan soruşturmalarda ve nihai incelemelerde tarafların süresi içinde yaptıkları yazılı talepler üzerine tanınır. Dosyaya giriş hakkı, soruşturma ve nihai inceleme kapsamında yeni deliller elde edilmediği müddetçe bir kez kullandırılır. … |
| Dosyaya giriş hakkı kapsamındaki bilgi ve belgeler MADDE 6 – (1) Taraflar, dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş olan her türlü delile erişebilir. | Dosyaya giriş hakkı kapsamındaki bilgi ve belgeler MADDE 6 – (1) Taraflar, dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş olan her türlü delile erişebilir. (2) Aklayıcı ya da suçlayıcı kısımları hariç olmak üzere kurum içi yazışmalar ile ticari sırlar dosyaya giriş hakkı kapsamında yer almaz. |
| Kurum içi yazışmalar MADDE 7 – (1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kabul edilir. | Kurum içi yazışmalar MADDE 7- (1) Kurum içi yazışmalar; Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır. Kurum bünyesinde düzenlenen ilk inceleme ve önaraştırma gibi tüm raporlar kurum içi yazışma olarak değerlendirilir. (2) Aşağıdaki belgeler de kurum içi yazışma olarak kabul edilir: a) 16/12/2023 tarihli ve 32401 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin dördüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler. b) Kanunun 14 üncü maddesi kapsamında Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar. c) 15/7/2021 tarihli ve 31542 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılmasına Yönelik Soruşturmalarda Uygulanabilecek Uzlaşma Usulüne İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası ile 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan belgeler. ç) Kanunun 15 inci maddesi kapsamında düzenlenen tutanaklar ve ekleri. |
| Dosyaya giriş hakkının kullanılabileceği süre ve şekil MADDE 8 – (1) Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir. (2) Soruşturmanın sağlıklı ve güvenli bir şekilde yürütülebilmesi ve muhtemel delillerin karartılması tehlikesinin önlenmesi amacıyla, soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden önceki dönemdeki dosyaya giriş talepleri, somut olayın özelliği dikkate alınarak, hukuki gerekçeleri açıklanmak suretiyle ertelenebilir. Erteleme durumunda, dosyaya giriş talebi soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden itibaren makul bir süre içinde karşılanır. (3) Taraflar nihai olarak, son yazılı savunma sürelerinin dolmasına kadar dosyaya giriş talebinde bulunabilirler. | Dosyaya giriş hakkının kullanılabileceği süre ve şekil usul MADDE 8 – (1) Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar Soruşturma raporu tebliğ edilen tüm taraflar, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir. (3) Taraflar nihai olarak, son yazılı savunma ilk yazılı savunma süreleri veya soruşturma heyetinin ek yazılı görüş göndermesi durumunda ikinci yazılı savunma sürelerinin dolmasına kadar dosyaya giriş talebinde bulunabilirler. (4) Dosyaya giriş talepleri, bu Tebliğin ekinde yer alan Dosyaya Giriş Talep Formunun EK-1’de yer alan dosyaya giriş talep formunun doğru ve eksiksiz olarak doldurulması suretiyle yapılır. Bu suretle yapılmayan başvurular kabul edilmez. |
| Dosyaya giriş taleplerinin değerlendirilmesi MADDE 9 – (1) Dosyaya giriş talepleri, Formda yer alan hususlar göz önünde bulundurularak, soruşturma heyeti tarafından değerlendirilir. Talebin kabul edilmesi halinde, dosyaya giriş yöntemi, zamanı ve dosyaya girişe ilişkin diğer hususlar yazılı olarak talep sahibine bildirilir. … | Dosyaya giriş taleplerinin değerlendirilmesi MADDE 9 – (1) Dosyaya giriş talepleri, Formda EK-1’deki dosyaya giriş talep formunda yer alan hususlar göz önünde bulundurularak, soruşturma heyeti tarafından değerlendirilir. Talebin kabul edilmesi halinde, dosyaya giriş yöntemi, zamanı ve dosyaya girişe ilişkin diğer hususlar yazılı olarak talep sahibine bildirilir. … |
| Dosyaya giriş hakkının kullandırılması MADDE 10 – (1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir. (3) Dosyaya giriş hakkı kapsamında taraflara verilecek belgelerin niteliği ve sayfa sayısı tutanakla veya taraflara gönderilecek yazıyla kayıt altına alınır. … | Dosyaya giriş hakkının kullandırılması MADDE 10 – (1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda bulunan ve ticari sırlardan arındırılarak erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer Dosyaya giriş talebi kabul edilen kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir. (3) Dosyaya giriş hakkı kapsamında taraflara verilecek giriş hakkı sağlanacak belgelerin niteliği ve sayfa sayısı tutanakla veya taraflara gönderilecek yazıyla kayıt altına alınır. … |
| Dosyaya giriş hakkıyla erişilen bilgi ve belgelerin kullanılması MADDE 11 – (1): Dosyaya giriş hakkı kapsamında elde edilen bilgi veya belgeler, yalnızca erişime açılan dosyayla ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında yapılacak savunmalar ve idari yargıya başvurularda kullanılabilir. | Dosyaya giriş hakkıyla erişilen bilgi ve belgelerin kullanılması MADDE 11 – (1): Dosyaya giriş hakkı kapsamında elde edilen bilgi veya belgeler, taraflara yalnızca erişime açılan dosyayla ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında yapılacak savunmalar ve idari yargıya başvurularda kullanılabilir. |
| Mevcut soruşturmalar GEÇİCİ MADDE 1 – (1): Bu Tebliğ, yürürlüğe girmesinden önce yapılmasına karar verilmiş olan soruşturmalarda uygulanmaz. | Mevcut soruşturmalar GEÇİCİ MADDE 1 – (1): Bu Tebliğ, yürürlüğe girmesinden önce yapılmasına karar verilmiş olan soruşturmalarda uygulanmaz. (2) Bu fıkrayı ihdas eden Tebliğ ile yapılan düzenlemeler, devam eden soruşturmalar hakkında uygulanmaz. |
Sonuç
Değişiklik Tebliği ile soruşturma ve nihai inceleme süreçleri bakımından, başvurucu sıfatından yararlanabilecek teşebbüsler soruşturma raporu kendisine tebliğ edilen taraflar ile sınırlandırılmış, usul açısından getirilen düzenlemelerle dosyaya giriş başvurusunun yapılabileceği süre aralığı soruşturma raporunun tebliğinden başlatılmıştır. İlaveten Eski Tebliğ’de yer alan kavramların içerikleri netleştirilmiş ve başvuru sürecine ilişkin netlik ve öngörülebilirlik sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.
