Yeni Gelişme
Rekabet Kurumu (“Kurum“) 2025 Yıllık Raporu’nu (“Rapor“) 4 Mart 2026 tarihinde resmi internet sitesinde yayımladı. Rapor, Kurum’un 2025 yılındaki faaliyetleri hakkında genel bir değerlendirme sunmaktadır. Öne çıkan unsurlar aşağıda özetlenmektedir.
Rapor’un tamamına buradan ulaşabilirsiniz.
Genel Görünüm
Rapor, küresel ölçekte ekonomik, teknolojik ve yapısal dönüşümlerin hız kazandığı bir dönemden geçildiğini belirtmektedir. Bu çerçevede dijitalleşme, veri ekonomisi, yapay zekâ uygulamaları ve platform temelli iş modellerinin piyasa yapılarını köklü biçimde dönüştürdüğünü; bu durumun ise rekabet hukukunun bu yeni dinamiklere uyum sağlayacak şekilde sürekli olarak gelişmesini zorunlu kıldığı ifade etmektedir.
Rapor, 2025 yılında Kurum’un oldukça yoğun bir gündeme sahip olduğunu ortaya koymaktadır. Rapor’a göre yıl boyunca 416 birleşme ve devralma, 104 rekabet hukuku ihlali ve 10 bireysel muafiyet/menfi tespit kararı olmak üzere toplam 530 nihai karar alınmıştır. Yerinde inceleme görevlendirme sayısında da 2024 yılına göre yaklaşık %50 oranında artış yaşanmıştır. 2025 yılında tamamlanan soruşturmalar ve alınan kararlar neticesinde uygulanan toplam idari para cezası yaklaşık 12,1 milyar TL seviyesinde gerçekleşmiştir.
Rapor, Kurum’un uzlaşma ve taahhüt mekanizmalarını 2025 yılında da etkin biçimde işlettiğini ve rekabetçi endişeleri, teşebbüslere getirilen yükümlülükler aracılığıyla gidererek piyasaların daha sağlıklı bir yapıya kavuşturulmasına katkı sağladığını ortaya koymuştur.
Düzenleyici Faaliyetler
Kurum, 2025 yılında Uzmanlaşma Anlaşmalarına İlişkin Grup Muafiyet Tebliği ile Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ’de değişiklikler yapmıştır (ayrıntılı bilgi için hukuk bültenimize buradan ulaşabilirsiniz). Rapor; Muafiyetin Genel Esaslarına İlişkin Kılavuz, Özelleştirme Yoluyla Devralmalara İlişkin Tebliğ, Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği, Dikey Anlaşmalara İlişkin Kılavuz, Yatay İşbirliği Anlaşmaları Hakkında Kılavuz, Yerinde İnceleme Yönetmeliği, Yerinde İnceleme Kılavuzu, Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmelik, Hakim Durumdaki Teşebbüslerin Dışlayıcı Davranışlarına İlişkin Kılavuz ve Sürdürülebilirlik Kılavuzu’na yönelik ikincil mevzuat çalışmalarının ise devam ettiğini belirtmektedir.
Raporda Yer Alan İstatistiki Bilgiler
2024 ile kıyaslandığında, Kurum kararlarının sayısında yaklaşık %9 oranında bir artış olmuştur. 2024 yılında 487 dosyaya ilişkin karar verilirken, Kurum tarafından 2025 yılında 530 adet dosya hakkında nihai karar verilmiştir. 2025 yılında karara bağlanan dosyaların yaklaşık %78’i birleşme ve devralmalara, %20’si rekabet ihlallerine, %2’si ise bireysel muafiyet/menfi tespitlere ilişkindir.
- Rekabet Hukuku İhlalleri: Kurum’un 4. ve 6. madde kapsamında 2024 yılında sonuçlandırdığı 166 dosya, 2025 yılında sonuçlandırdığı 104 dosya ile kıyaslandığında, sonuca bağlanan dosya sayısında keskin bir düşüş meydana geldiği söylenebilecektir. Kurum’un 2025 yılında aldığı 104 kararın 89’u soruşturma süreci sonunda, geri kalan 15 karar ise önaraştırma süreci sonunda alınmıştır. Buna göre,
- 104 dosyadan 82 adedi 4. madde kapsamında rekabeti kısıtlayıcı anlaşmalara ilişkin olup, 8 adedi ise karma (hem 4. madde kapsamında rekabeti kısıtlayıcı anlaşmalara hem de 6. madde kapsamında hâkim durumun kötüye kullanılmasına ilişkin) niteliktedir. Bunlardan 56 adedi rakipler arasındaki (yatay) anlaşmalara, 33 adedi tedarik zincirinin farklı seviyelerindeki teşebbüsler arasındaki (dikey) anlaşmalara ilişkindir. 4. madde kapsamında incelenen 1 adet dosya ise hem yatay hem de dikey nitelikteki anlaşmaları konu almıştır.
- 14 adet karar ise 6. madde kapsamında hâkim durumun kötüye kullanılmasına ilişkindir.
- Rekabet ihlali incelemelerine en çok konu olan sektörler; (i) tarım ve tarımsal ürünler, (ii) makine endüstrisi, (iii) işgücü piyasası, (iv) gıda endüstrisi, (v) inşaat sektörleri olarak sıralanmıştır.
- 89 adet soruşturma dosyasından 23 adedinde teşebbüslere olağan soruşturma süreci sonrasında idari para cezası uygulandığı, 12 adedinde soruşturmanın önaraştırma ve soruşturma süreçlerinde alınan taahhütlerle sonlandırıldığı ve 47 adedinde sürecin uzlaşma ile sonlandırıldığı belirtilmiştir. 7 dosya bakımından ise olağan soruşturma sürecinde ihlal tespiti yapılmadığı açıklanmıştır.
- Birleşme ve Devralmalar: 2025 yılında Kurum toplam 416 işlemi incelemiş olup, bu sayı 2024 yılındaki 311 işleme kıyasla yaklaşık %34 oranında bir artışa işaret etmektedir. 2025 yılı için öne çıkan detaylar şu şekildedir:
- Kurum; 286 adedi devralma, 107 adedi ortak girişim, 19 adedi özelleştirme ve 4 adedi birleşme olmak üzere toplam 416 işlemi incelemiştir.
- Kurum, izne tabi olan 391 adet işlemin 381 adedine koşulsuz, 10 adedine ise koşullu izin vermiştir. Bildirilen 25 adet işlemin ise kapsam dışı olduğu veya izne tabi olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Kurum, 2025 yılında 2 işlemi nihai incelemeye almıştır. Bu işlemlerden birine izin verildiği diğer işlem hakkında ise incelemenin devam ettiği belirtilmiştir.
- Birleşme ve devralma kararlarının yoğunlaştığı ilk üç sektör ise (i) bilişim teknolojileri ve platform hizmetleri, (ii) otomotiv ve taşıtlar, (iii) kimya ve madencilik olmuştur.
- Birleşme ve devralmalara ilişkin daha detaylı bilgi için, 2025 Yılı Birleşme ve Devralma Görünüm Raporu’na ilişkin hukuk bültenimize ulaşabilirsiniz.
- Muafiyet ve Menfi Tespit Kararları: Kurum, 2025 yılında toplam 8 bireysel muafiyet ve 2 menfi tespit kararı vermiştir.
- Bu kararların (i) banka, sermaye piyasası, finans ve sigorta hizmetleri; (ii) makine endüstrisi; (iii) otomotiv ve taşıtlar; (iv) inşaat ve (v) lojistik, depolama ve posta sektörlerine ilişkin olduğu belirtilmiştir.
- Kurum, 8 bireysel muafiyet dosyasından 5 adedini bireysel muafiyet tanıyarak neticelendirirken, 2 adedi hakkında da koşullu olarak bireysel muafiyet kararı vermiştir. 1 dosya bakımından bireysel muafiyet başvurusu kabul edilmemiştir.
- İdari Para Cezaları: 2025 yılında büyük idari para cezaları uygulanmıştır. Öne çıkan detaylar şu şekildedir
- Kurumun 2024 yılında toplam yaklaşık 7,5 milyar TL tutarında idari para cezası vermiştir. 2025 yılında ise bu tutar yaklaşık 12,1 milyar TL’ye yükselmiştir.
- 2025 yılında en yüksek toplam ceza yaklaşık 4,7 milyar TL ile gıda sektörüne verilmiş olup, bu sektörü yaklaşık 670 milyon TL ile kimya ve madencilik sektörü ve yaklaşık 659 milyon TL ile altyapı hizmetleri sektörü takip etmiştir.
- 2025 yılında rekabeti sınırlayıcı anlaşma, uyumlu eylemden kaynaklanan ihlaller (4. madde ihlalleri) sebebiyle verilen idari para cezalarının toplamı yaklaşık 7,3 milyar TL tutarındayken, hâkim durumun kötüye kullanılmasından kaynaklanan ihlaller (6. madde ihlalleri) sebebiyle verilen idari para cezalarının toplamı yaklaşık 460 milyon TL tutarındadır.
- 2025 yılında bilgi talebine cevaben ve/veya yerinde inceleme kapsamında yanlış ya da yanıltıcı bilgi sağlanması nedeniyle herhangi bir idari para cezası uygulanmamıştır.
- Yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması sebebiyle 2025 yılında yaklaşık 478 milyon TL idari para cezası uygulanmıştır.
- Birleşme ve devralma işleminin süresi içinde bildirilmemesi sebebiyle 2025 yılında yaklaşık 12 milyon TL idari para cezası uygulanmıştır.
Sonuç
Rapor’daki verilerden kalkınarak, 2025 yılının Kurum açısından yoğun geçen bir dönem olduğu söylenebilecektir. Nitekim 2026 yılında Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’de yapılan değişiklikle ciro eşikleri önemli ölçüde yükseltilmiş ve teknoloji teşebbüslerinin devralınması için öngörülen istisna daraltılmıştır. Söz konusu düzenlemenin, Kurum’un iznine tabi birleşme ve devralma sayısını belirli ölçüde azaltması ve Kurum’un 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6. maddeleri kapsamındaki soruşturmalara daha fazla ağırlık vermesine imkân tanıması beklenmektedir. Rapor’dan çıkarılabilecek diğer bir sonuç ise Kurum’un işgücü piyasaları odağının devam ettiğidir. Zira, 2025 yılında rekabet hukuku ihlali incelemelerine en çok konu olan sektörler arasında işgücü piyasası da yer almaktadır.
